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  • 关于印发《三门峡市打赢脱贫攻坚战 三年行动计划》的通知

       发布时间:2018-10-10   浏览量:19   
    中共三门峡市委 三门峡市人民政府 关于印发《三门峡市打赢脱贫攻坚战 三年行动计划》的通知
    各县(市、区)党委和人民政府,城乡一体化示范区、开发区工委和管委会,市委各部委,市直机关各单位,市管各企业和大中专院校,各人民团体:
    现将《三门峡市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
    中共三门峡市委
    三门峡市人民政府
    2018年7月30日
    脱贫攻坚战全面打响以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府的正确带领下,市委、市政府以对党、对人民、对历史负责的态度,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,作出一系列重大决策部署,以前所未有的力度推进脱贫攻坚。2012年底至2017年底,全市农村贫困人口由8.3万户23.7万人减少到3.1万户8.8万人,贫困发生率由14.8%降至5.46%,贫困区域生产生活条件明显改善,贫困群众获得感显著增强,党在农村的执政基础进一步夯实,各项工作取得显著成效,脱贫攻坚迈出坚实步伐。
    但是,也要清醒地看到,我市脱贫攻坚已由全面推进转为集中总攻,脱贫攻坚形势依然复杂严峻。从脱贫攻坚任务看,截至2017年底,全市还有建档立卡贫困人口8.8万人,贫困县(深度贫困县)1个,贫困村311个(其中深度贫困村232个),这些地区“两高三差”(贫困人口占比高、贫困发生率高,基础设施差、住房条件差、产业基础差)特点明显,脱贫难度大。从脱贫攻坚工作看,思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出,形式主义、官僚主义仍然存在,影响脱贫攻坚有效推进。从脱贫攻坚时限看,现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标已经不足三年,时间十分紧迫、任务非常艰巨。我们务必清醒认识面临的困难和挑战,再接再厉、精准施策、持续作战,以更有力的行动、更扎实的工作,全面打好打赢精准脱贫攻坚战。
    为明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图,严格落实脱贫攻坚责任,指导推动脱贫攻坚工作实践,坚决完成脱贫攻坚目标,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》(豫发〔2018〕12号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困区域攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,把提高脱贫质量放在首位,紧紧围绕乡村振兴战略,聚焦深度贫困区域和特殊贫困群体,瞄准总攻目标,突出问题导向,强化攻坚举措,优化政策供给,压实攻坚责任,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困区域和贫困群众同全市人民一道迈入全面小康社会,为全市发力“三次创业”、加快转型创新发展贡献强劲动力。
    (二)基本思路
    围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫目标,坚持“一个聚焦”,打好“五大硬仗”,做好“五项保障”,把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合、一体推进,把“转、扶、搬、保、救”深度融合、一体推进,把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合、一体推进,把各项政策、各类扶贫措施深度融合、一体推进,把扶贫过程和脱贫结果深度融合、一体推进,全力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。
    (三)基本原则
    1.坚持现行标准,切实符合实际。严格按照“两不愁、四保障”要求,确保现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房;保障贫困人口基本饮水安全。要量力而行,既不能随意降低标准、影响质量,也不能擅自拔高标准、吊高胃口;避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。
    2.坚持精准方略,提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。要把脱贫质量放在首位,合理确定脱贫时序,不搞冲刺、不搞拖延,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
    3.坚持攻坚重点,强化机制创新。把发现问题作为突破口,及时研究解决突出问题和薄弱环节,聚焦主攻方向,优化政策供给,以重点突破带动全局发展。把机制创新作为突破口,持续推进理念创新、制度创新、模式创新、方式创新,力争在整合资源要素、搭建创新载体、提升工作实效上取得更大突破,推动工作不断迈上新台阶。
    4.坚持群众主体,激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困区域和贫困人口自我发展能力。
    5.坚持统筹兼顾,促进协调发展。坚持把开发式扶贫作为基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,充分发挥两种方式的综合脱贫效益。统筹兼顾非贫困县、非贫困村发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹,实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。
    6.坚持社会参与,巩固脱贫成果。充分发挥政府和社会两方面作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,确保实现贫困群众如期脱贫,从而实现长远可持续发展。同时,加强贫困动态监测,防范化解风险,消除返贫隐患。
    (四)行动目标
    1.总体目标。到2020年,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,因地制宜,综合施策,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障;实现贫困区域人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平;实现基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,主要有贫困区域具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,深度贫困区域如期完成全面脱贫任务。确保我市现行标准下的8.8万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫,311个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,1个国定贫困县摘帽,全面完成“十三五”时期6.59万农村贫困人口易地扶贫搬迁任务,解决区域性贫困问题,实现经济社会健康有序发展。
    2.年度目标。2018年,实现5.3万农村贫困人口脱贫、100个贫困村脱贫,完成14718人农村贫困人口易地扶贫搬迁集中安置点建设任务,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务。2019年,实现2.3万农村贫困人口脱贫、187个贫困村脱贫,国定贫困县卢氏县摘帽,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务。2020年,实现1.2万农村贫困人口社会保障兜底,24个贫困村脱贫;巩固提升脱贫成果。
    二、坚持“一个聚焦”
    聚焦深度贫困,围绕卢氏县、陕州区、深度贫困村和深度贫困群体,汇聚各方力量,加大政策倾斜,集中力量攻克重点难点。
    (一)集中力量攻克深度贫困区域
    卢氏县和232个深度贫困村是我市脱贫攻坚的重点和难点,要整合创新扶持政策,引导资源要素倾斜。
    1.着力加大政策倾斜力度。落实保障深度贫困区域产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。落实深度贫困区域开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,节余指标可跨省域调剂使用。落实深度贫困区域建设用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。
    落实对深度贫困区域发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。落实对深度贫困区域贫困户商业型农业保险的保险费率,可依据经营状况逐年降低10%。
    建立对卢氏县和深度贫困村的跟踪监测和预警评估机制;对贫困发生率在30%以上的村,开展“解剖麻雀”式分析研究。
    市直各有关部门要结合职责分工,加大对深度贫困区域在资金、项目、人才、技术等方面的支持力度,确保到2019年完成卢氏县、深度贫困村基础设施建设和公共服务提升等各项任务。
    2.着力加大对卢氏县的支持力度。充分利用好郑州市、省农业厅、郑州大学结对帮扶卢氏县的重要机遇,全力推动卢氏县各项目标任务全面落实。
    2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,向卢氏县倾斜30%以上;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持卢氏县脱贫攻坚,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。支持卢氏县企业积极利用资本市场扶贫政策,通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式,拓宽直接融资渠道。卢氏县要统筹整合好各级各类资金,充分利用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金,全部用于脱贫攻坚。
    加大重点生态修复工程项目实施力度,项目和资金向卢氏县进一步倾斜。
    对卢氏县的农商银行、村镇银行扶贫再贷款需求要优先满足,并在期限和利率上予以优惠。对卢氏县财政补贴型农业保险,鼓励保险经办机构在报备费率基础上逐步下调费率,取消相对免赔。
    加大对卢氏县发展用地支持力度,卢氏县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,项目建设实行“边建设边报批”、占用耕地“边占边补”“补改结合”。
    3.着力加大对深度贫困村支持力度。2018年,市财政为深度贫困村每村倾斜安排专项扶贫资金30万元,支持产业发展、基础设施和公共服务建设。市级在分配中央、省级财政专项扶贫资金时,要把深度贫困村数量作为分配重要因素;各县(市、区)财政专项扶贫资金和各类统筹整合用于脱贫攻坚的资金,要向深度贫困村倾斜。
    推进深度贫困村交通建设攻坚,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程。
    加快实施深度贫困村农村饮水安全巩固提升工程。
    推进深度贫困村农村电网建设攻坚,实现农网动力电全覆盖。
    加大深度贫困村互联网基础设施建设投资力度,加快实现深度贫困村网络全覆盖。
    市本级村级集体经济发展试点资金向深度贫困区域倾斜;县级要统筹整合专项扶贫和相关涉农资金,合理确定财政投资规模,2019年实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。
    允许深度贫困村宅基地复垦形成的耕地可作为占补平衡指标在省域内交易,所得收益全部用于村级发展。
    深化“百企帮百村”精准扶贫行动,实现全市232家民营企业、异地商会和部分个体工商户对深度贫困村结对帮扶全覆盖;增派141家规模以上企业结对帮扶贫困发生率较高的141个深度贫困村。深度贫困村所在县(市、区)要采取特殊支持措施,制定专项方案,严格落实各项责任,确保如期脱贫。
    (二)集中力量攻克深度贫困群体
    1.着力完善社会保障。建立定期监测机制,每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。
    做好农村低保提标工作,确保每年农村低保标准不低于省定农村低保指导标准。
    对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务,提高供养标准,改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度,拓展保障服务内容。
    实施社会服务兜底工程,加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。鼓励各县(市、区)通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。
    2020年,对卢氏县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象,由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费,建立长期缴费激励补助机制。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,2018年提高至每人每月98元,在此基础上逐年增长。
    2.着力开展“三变”扶贫。科学设定兜底人口识别标准,严格按照丧失劳动能力的农村贫困老年人、重度残疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五类”深度贫困群体标准,统筹考虑“五保”“低保”、残疾人等级等评定标准,逐户评定、逐级审核、建立台账、动态管理,加快实施以“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”为主要内容的“三变”扶贫工作。
    探索实施政策保底、带贫保增机制,深挖政策存量“保基本”,依托金融扶贫“1+1”个体带贫、合作集体经济带贫、优质企业带贫等多种模式“保收入”,不断增加兜底贫困户收入。
    探索实施“三个一批”试点,对兜底人群中的贫困老年人、重度残疾人或者重度肢体、智障人群集中供养一批,对重特大病或者精神病人群集中治疗一批,对具备生活自理能力或不愿意进行集中供养、救治的特困人员分散托养一批,不断提升兜底贫困户生活质量。
    采取“三变”收入保生活、财政支持保服务、多方筹资保后劲的资金筹措机制,对兜底贫困户持续兜底。到2019年6月底,全市兜底群体基本实现兜底保障,做到应保尽保、应医尽医、应养尽养。
    3.着力进行扶贫助残。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
    实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。优先保障贫困家庭残疾人的基本康复服务和辅助器具适配服务。加快实施贫困残疾人辅助器具适配计划和贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对0—6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助。
    对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励各县(市、区)通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。
    优先保障贫困家庭残疾儿童以多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。
    (三)集中力量攻克脱贫任务重的县区
    截至2017年底,陕州区贫困发生率为7.28%、渑池县贫困发生率为5.1%,非贫困县脱贫攻坚任务依然艰巨。陕州区、渑池县党委政府主要负责同志要加强调研指导,掌握工作进度,及时解决问题。市直有关部门要在资金、项目、政策等方面进一步倾斜,确保卢氏县和非贫困县贫困村脱贫的当年,基础设施和公共服务项目同步完成。
    落实《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于支持陕州区2018—2020年脱贫攻坚工作的意见》(三发〔2018〕20号),2018—2020年,全市各类项目资金在正常分配比例基础上,倾斜30%以上用于支持陕州区;全市各类财政奖补资金30%以上用于支持陕州区,重点扶持产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务、改革创新等。
    加大帮扶力度,组织义马市结对帮扶陕州区、开发区结对帮扶渑池县,确定12家市直重点单位帮扶陕州区有脱贫攻坚任务的12个乡(镇),增派12家定点扶贫单位帮扶陕州区12个深度贫困村,发挥部门优势,统筹帮扶力量,尽快形成有效合力,定期到所帮扶乡(镇)开展帮扶和现场办公,落实各项帮扶政策。
    市脱贫攻坚领导小组要把脱贫任务较重的县(市、区)纳入督查巡查重点,强化工作督导。
    三、打好“五大硬仗”
    要打好产业扶贫硬仗、就业扶贫硬仗、生态扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、金融扶贫硬仗,大力促进贫困群众持续稳定增收。
    (一)打好产业扶贫硬仗
    把产业扶贫纳入各县(市、区)扶贫成效考核和党政一把手离任审计,深入实施贫困区域特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色农业、畜牧养殖、特色加工、电子商务、光伏产业、乡村旅游、三产融合等产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。各县(市、区)要坚持长短结合、大小结合、引扶结合,统筹谋划扶贫产业发展,实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖,实现“县有主导产业、乡有主导产品、村有专业合作社、户户有致富项目”的总目标,确保贫困人口产业扶持措施落实到位率90%以上,产业扶持措施叠加度2以上,确保产业扶贫取得实实在在的效果。
    强力推进特色农业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革,调整农业结构,支持贫困区域立足当地资源条件,做大做强“林、果、牧、菜、烟、菌、药、渔”等特色农业,不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。大力扶持贫困区域特色农业项目,依托龙头种植养殖企业,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地,不断优化畜禽养殖结构和生产布局,带动畜牧养殖产业上规模。支持贫困区域实施农村一、二、三产业融合发展项目,积极探索创办一、二、三产业融合发展扶贫产业园。探索实施中药材产业扶贫行动计划。强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用,每年将农民专业合作社项目资金70%以上用于支持贫困区域,在每个县选择1—2家农业产业化龙头企业给予重点扶持。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极推动贫困区域农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困区域农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加大贫困区域基层农技推广体系改革与建设、新型职业农民培育等项目支持力度。各县(市、区)要因地制宜,发展短长结合的产业项目,规范和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益;要整合涉农部门资源成立产业扶贫服务团,建立贫困户产业发展指导员制度,帮助选准脱贫产业,提升贫困群众生产经营技能,协调解决生产经营中的问题。到2020年,实现每个具备条件的贫困村培育发展1—2个优势特色产业,每个贫困户有短长结合2项以上稳定增收渠道。
    强力推进产业扶贫基地“百千万”工程。落实《三门峡市人民政府关于印发三门峡市产业扶贫基地资金奖补方案的通知》(三政〔2017〕33号),到2019年,全市基本建设完成100个扶贫培训就业基地、1000个扶贫产业就业基地、10000个产业扶贫增收大棚,增加贫困人口工资性收入,为贫困人口实现稳定脱贫打下坚实基础。2017—2019年,每年度市财政安排1亿元,对建设合格的产业扶贫基地进行财政扶持奖补,并优先享受产业扶贫贷款贴息政策。
    强力推进电商扶贫。坚持建用并举,突出贫困村电商帮扶,着力帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加快推进电子商务进农村综合示范县创建,争取对各县(市、区)实现全覆盖。到2020年,在电商进农村综合示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖80%贫困村;在非示范县域内,电商进农村综合示范服务网点累计覆盖50%贫困村;在卢氏县建成县级农村电商公共服务中心;对有能力有意愿的贫困户提供免费培训,帮助其通过电商产业链创业就业;对乡(镇)、村干部和第一书记全面轮训;在有条件的贫困村每村培育1名电商带头人。每年开展1—2次电商现场观摩或电商扶贫专项活动。
    稳步推进光伏扶贫。加强与国家、省相关部门的沟通衔接,按照国家、省级统一部署,以贫困村村级光伏电站建设为重点,认真落实光伏扶贫新政策、新要求,争取更多贫困群众享受光伏收益。
    强力推进旅游扶贫。重点支持有条件的贫困区域充分挖掘旅游资源,充分发挥旅游扶贫优势特点,因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品,培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态,带动贫困群众脱贫致富。2018年,重点培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,组织动员旅游企业对乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。2019年,再培育10个乡村旅游特色村,重点宣传推介10个以上贫困区域乡村旅游点,持续开展乡村旅游人才培训,提升经营主体服务质量。2020年,基本形成以乡村旅游特色村为基础、以乡村旅游景区(点)为载体、跨区域旅游线路为链接的乡村旅游扶贫新格局,推动旅游扶贫提质增效。
    强力推进科技扶贫。在贫困区域全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研教学单位长期开展成果转化与技术服务的一线人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加大对贫困区域科技特派员选派力度,建立科技特派员与贫困村结对服务关系,推进项目、人才、平台、资金等要素向贫困区域集聚。2018年,市县两级选派科技特派员50名,积极为贫困区域培训有文化、懂技术的新型职业农民、乡村技术带头人、农村致富能手。2019年,基本实现有脱贫攻坚任务的65个乡(镇、街道办)科技特派员全覆盖。2020年,进一步整合科技资源,持续加大科技扶贫力度,逐年增加科技特派员选派人数,新增人才、项目、平台、资金向贫困区域特别是深度贫困区域倾斜,扩大科技项目、平台载体等在贫困区域的覆盖面。
    (二)打好就业创业扶贫硬仗
    在全市农村贫困劳动力中开展就业创业行动,动态完善劳动力信息台账,打造扶贫载体,建设扶贫基地,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。开展“春风行动”“就业扶贫行动日”活动,不断提高转移就业组织化程度。鼓励贫困区域发展生态友好型劳动密集型产业,支持扶贫企业、农民专业合作社和扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。多方开发就业公益性岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。探索推进农民工创业园建设,推进扶贫劳务协作和家政、护工服务劳务对接扶贫行动,不断提高创业能力和就业质量。大力支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业,积极参与省级“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”优秀项目评选活动。把有创业愿望和能力的贫困劳动力纳为培训对象,按规定给予创业培训补贴。
    开展贫困家庭应往届“两后生”免费技工教育,办好“精准脱贫技能培训班”,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。2018年底前,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业率达到80%以上,未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力培训率达到80%以上。2019年,未脱贫建档立卡劳动力中,实现有就业能力和就业愿望的劳动力就业率及未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率均达到100%。
    加快贫困村创业致富带头人培育。把各地培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围,进行全面考核,形成正向激励。
    (三)打好生态扶贫硬仗
    创新生态扶贫机制,加大贫困区域生态保护修复力度,持续推进生态保护扶贫行动,加强生态护林员扶贫力度,新增或调整天然林、公益林护林员优先聘用贫困人口,通过政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,到2020年,为贫困人口提供1000个护林员岗位,带动2500名贫困人口增收脱贫。加大对贫困区域天然林保护工程建设支持力度。加强生态建设扶贫,人工造林、森林抚育等林业重点项目进一步向贫困区域倾斜,鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。探索利用“合作社+管护十贫困户”模式推进天然林、集体公益林托管,吸纳贫困人口参与管护。探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策机制,支持贫困人口组建造林绿化专业队。
    在群众自愿基础上,综合考虑贫困山区地形地质,将25度以上坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林工程范围,足额落实每亩补助政策,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。
    加强林业生态补偿扶贫,集体和个人所有的省级以上公益林每年每亩补助15元;新一轮退耕还林及时足额落实每亩补助1600元。加强林业产业扶贫,进一步发挥林业龙头企业、林业合作社的引领作用,大力发展优质林果、花卉苗木、木本油料、林下经济等绿色富民产业。完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困村、贫困户更多受益。
    (四)打好易地扶贫搬迁硬仗
    全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,科学选定搬迁安置点,加快工程审批建设进度,进一步提高集中安置比例,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,强化易地扶贫搬迁督促检查。用好城乡建设用地增减挂钩政策,健全完善复垦券制度,持续开展宅基地复垦交易。
    2018年底前,完成贫困人口易地扶贫搬迁14718人,全面完成“十三五”时期贫困人口易地扶贫搬迁任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。2019年,实现易地扶贫搬迁群众全部入住,基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务,推动工作重点逐步从工程建设向后续脱贫转变,引导安置区激活各类生产要素,加强产业配套、公共服务配套和就业安置。
    在自然条件和发展环境恶劣地区鼓励实施整村整组搬迁,逐步实施同步搬迁,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬;对暂不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、四保障”问题,后续通过多种形式达到稳定脱贫、逐步致富。全面开展易地搬迁美好生活“5个新”专项活动,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作,做好集中安置点金融服务部建设完善工作,引导搬迁贫困群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。到2020年,实现有就业能力和愿望的贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业,或者有短长2项以上增收项目;实现金融扶贫服务体系对搬迁安置点全覆盖,实现搬迁贫困群众感恩新时代、住进新房子、展现新形象、实现新作为、营建新家园,确保搬得出、稳得住、可发展、能致富,从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和发展问题。
    (五)打好金融扶贫硬仗
    推广金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”,继续强化县、乡、村三级服务体系建设,落实各级服务机构及人员保障。
    提升信用体系的信息采集率和准确率。加强扶贫信贷风险防范,纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题。
    推行“一张大保单”,设立风险补偿资金池和保证保险专项风险补偿资金池,进一步完善风险防控体系。
    建立“金融+特色产业”“金融+产业扶贫基地”“金融+龙头企业”“金融+产业项目”的“4个+”产融结合机制,为贫困群众增收提供有力支撑。
    加强信贷规范管理,扩大资金使用规模,提高资金使用效益,到2020年,实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户和带贫主体应贷尽贷。
    创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策,大力推行新型经营主体带贫的“1+1”做法。
    鼓励市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困区域产业投资基金和扶贫公益基金。鼓励各地推广金融扶贫产品和做法创新,只要符合银行、保险等金融部门要求、贫困群众能够得到很好收益的,就大胆尝试、大胆推行。
    规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。
    进一步发挥再贷款引导撬动作用,充分利用扶贫再贷款和支农、支小再贷款,扩大小额信贷发放规模,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,引导银行业机构加大对贫困区域扶贫产业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度,逐年增加贷款余额,扩大基础金融服务覆盖面,合理优化网点布局,2018年基本实现乡乡有机构、村村有服务,与乡村振兴工程对接,逐步从扶贫特惠金融向农村普惠金融发展。
    抓住卢氏县企业上市绿色通道机遇,加大对上市后备企业培育力度,增强县域内带贫企业直接融资能力。抓住陕州区确定为河南省普惠金融试点县有力机遇,享受更优惠的金融支持政策。
    探索并推广建立农村产权交易平台,盘活土地承包权、林地承包权等农村资产,切实实现资源变资产。
    探索并推广村级担保机制,以贫困群众家庭财产和土地、林业等资产提供反担保,建立由财政资金、社会资金、捐赠资金等构成的担保基金,以村为单位,为贫困群众贷款向银行进行批量担保。
    发挥保险扶贫功能,强化保险产品创新,支持贫困区域开发特色农业险种,探索发展价格保险、产值保险等新型险种,推动保险扶贫项目落地开花,加大对卢氏县和全市贫困人口的风险保障和风险分担力度。
    探索切实做好贷后风险管控工作,建立信息反馈、项目跟踪、资金回收、风险评估等机制,动员各级各部门、各级扶贫干部广泛参与监督,确保实际贷款用途与申请一致;建立针对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制,制定风险化解预案,设好“防火墙”,建设良好的金融生态。
    四、做好“五项保障”
    要做好基础设施保障,加快改善贫困区域生产生活条件;做好公共服务保障,全面提升贫困区域服务保障水平;做好组织领导保障,不断夯实贫困区域基本基础;做好支持政策保障,推动脱贫攻坚各项工作全面落实;做好后续工作保障,不断巩固脱贫攻坚各项成果。
    (一)做好基础设施保障
    1.加快实施交通扶贫行动。在全市贫困村通硬化路的基础上,加快实施深度贫困村具备条件的建制村通硬化路工程,逐步完善深度贫困区域高速公路网络,加快建成贫困区域外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。加快推进渑池至淅川高速、栾川至卢氏高速公路等项目,争取卢氏至洛南高速公路开工建设项目;加大对G310改线和G344(官坡至豫陕界段、河口至官坡段)、S246(卢氏庙台至瓦窑沟段)、S312(焦村至豫陕界段)、S508(坡头至英豪段)、S245(三门峡至寺河段)和S331(朱阳关段改线)等普通干线公路低等级路段升级改造力度,解决制约陕州区脱贫攻坚进程的县乡“卡脖子”道路改建提升。以“四好农村路”为引领,农村公路建设资金安排重点向贫困区域倾斜,优先保障深度贫困区域通硬化路建设。加大成品油税费改革转移支付用于贫困区域农村公路养护力度。扩大农村客运覆盖范围,加快推进贫困区域农村公路安全生命防护工程建设、窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。以各县(市、区)为主体,统筹使用涉农整合资金,推动实施行政村与村、组之间的连通工程。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善贫困区域旅游景点景区交通设施。2018年解决6个易地扶贫搬迁安置点不通路问题,解决10个深度贫困村不通路问题。2019年,解决7个深度贫困村不通路问题,实现所有贫困村通硬化路率达到100%,通邮率达到100%,具备通车条件的贫困村通客车率达到100%,运输服务水平显著提升。2020年在全市贫困区域建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷。
    2.大力推进水利扶贫行动。加快实施贫困区域农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施,显著提高贫困区域集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。2018年,完成181个贫困村、117个有贫困户的非贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务,统筹解决好其他区域贫困人口饮水安全问题。2019年,全面完成工程扫尾。加快贫困区域大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌溉骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困区域防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困区域水土保持和水生态建设工程。
    3.大力实施电力和网络扶贫行动。加快贫困区域农村电网改造升级,加强电力基础设施建设,引导电网企业做好贫困区域农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困区域农村可再生能源开发利用。实施“深度贫困村电网升级改造”工程,2018年完成卢氏县和232个深度贫困村电网脱贫建设任务,确保所有深度贫困村通动力电。2019—2020年计划再投入4.5亿元,全面提升卢氏县各级电网供电能力,巩固电网脱贫成果。
    深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,2018年,实现全市所有20户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困区域和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。
    4.大力推进人居环境整治行动。开展贫困区域农村人居环境整治三年行动,重点推进农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,建立长效运营管护机制,持续改善农村人居环境。开展贫困区域农村生活垃圾治理专项行动,探索建立村庄保洁制度。加快推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造,同步开展厕所粪污处理,有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。2018年,完成卢氏县农村生活垃圾治理省级达标验收任务。2020年,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现贫困区域人居环境干净整洁的基本要求。
    (二)做好公共服务保障
    1.开展健康扶贫行动。坚持“大健康、大扶贫”理念,持续深化医改,全方位构建健康扶贫体系。全面落实国家和省、市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、大病兜底医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施,切实减轻贫困人口看病就医费用负担。围绕“看好病”,实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。
    贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种增加到25种以上,贫困人口重特大疾病医疗门诊病种、门诊慢性病种政策范围内医疗费用报销比例提高到85%;全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策,加大信息化建设力度,确保各项医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算平台。
    研究制定贫困人口家庭医生签约服务“基础性服务包”“个性化服务包”,对贫困群众进行慢性病普查核实,建立档卡,重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理;以县为单位,在脱贫攻坚期内,组织对贫困人口每年进行一次健康体检。
    围绕“防住病”,实施改善生活环境、改善饮食环境、强化疾病预防保障、强化意外伤害预防保障的“两改善两强化”行动。
    围绕“少生病”,通过培育健康的饮食习惯、塑造健康的生活方式、保持健康的心理状态、树立健康的文明意识、开展移风易俗活动,提升贫困群众健康水平。
    围绕“方便看病”,完善贫困区域医疗卫生服务体系、提升贫困人口健康服务水平、建立健康扶贫结对帮扶体系,逐步提升健康服务能力和水平。落实贫困区域基层医疗卫生服务能力提升工程三年行动计划的有关要求,加强基层医疗卫生服务体系、人才队伍设备配备、重点专科等建设,免费培养农村高职(专科)医学生,贫困区域可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员。全面推进基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设,2019年,确保每个县有1所县级医院、1所县级中医医院、1所县级妇幼保健院,有脱贫攻坚任务的乡镇有1所标准化卫生院,每个贫困村有1个标准化卫生室,实现村标准化卫生室和合格乡村医生对全市所有贫困村的全覆盖。开展三级医院与县级医院、乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作。加强贫困区域疾病预防控制,开展地方病和重大传染病攻坚行动,强化贫困人口慢性病综合防控,实行对慢性病群众药品集中采购和配送制。在贫困区域优先实施免费出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善等重大公共卫生项目。2018年,对9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上,慢病签约服务率达到95%以上。2019年,对9种大病集中救治率达到95%以上,慢病签约服务覆盖所有贫困人口,城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助等政策对贫困人口全覆盖。2020年,实现全市贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治,贫困区域卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标达到全市平均水平,全面完成贫困区域基层医疗机构标准化建设,卢氏县至少有1个县级医院临床重点专科,有脱贫攻坚任务的乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。实施贫困区域健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。
    2.开展教育扶贫行动。全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困区域特别是深度贫困区域义务教育辍学率,稳步提升贫困区域义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任,“一县一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍;健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,精准认定资助学生资格,完善资助政策管理体系,实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖,对符合生源地信用助学贷款条件的贫困学生做到“应贷尽贷”,确保不让一个贫困家庭学生因贫失学辍学。实施好农村义务教育学生营养改善计划。
    围绕提升义务教育质量,加快改善贫困区域学校办学条件,推进“全面改薄”工程,2018年建设29所学校34个项目。加快推进农村寄宿制学校建设,2018年完成21所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2019年完成30所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设;2020年完成7所农村寄宿制学校进行新建、改扩建建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。在贫困区域优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。落实贫困区域乡村教师支持计划,2018—2020年,根据各设岗县需求,继续招聘特岗教师到农村义务教育学校任教。落实贫困区域乡村小学全科教师培养计划。加强乡村教师培训工作,2018年培训5500人,2019年培训6000人,2020年培训6500人。加强支教和教师交流工作,每
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